文／陈根

发韧于上个世纪50商业时代的很关键信息其他技术革命  ，在心路心路历程 了半个多世纪的扩散和普及时候  ，正推动我们我们人类新的发展时候还要 新商业时代——最终数据生产力商业时代。目前仍是在  ，最终数据的其价值也已得时候 当代社会 的赢得和重视 ，最终数据已和还要要素一起做  ，融入了目前目前中国经济其价值创造体系  ，他成 数字经济商业时代的基本框架性资源、战略性资源和不可或缺生产力。

确实  ，在憧憬数字当代社会 不小 的正面效不选用中都 ，最终数据采取的负外部性也时候 凸显——有些 在无管制的整体目前处于下 ，自己或任何东西企业不必这也承担其不良行为带来造成损害 的当代社会 成本  ，还要最终数据商业化在给己方带来造成损害 利益或各种各种满足的中都 ，不可尽量地对他人或社带来造成损害 造成损害 所不同程度的负面莫过于造成损害 ，构他成 负外部性。

有些 数字其他技术的特殊性  ，风险传播的广泛性和渗透性  ，最终数据的风险中都仅局限在自己隐私区域范围  ，只有只有不是有着广泛的破坏性。确实最终数据的负外部性也已造成损害 各界角度看看高度持续下降关注 ，但从公共治理的角度看相变成  ，政府对最终数据要素的监管却似乎困难。最终数据监管难在哪？帮助建立还要 行之有效性的监管架构  ，当代社会 若是 去哪里？

从其价值创造到风险并存

生产力他成 我们人类征服和改造恰恰的客观物质能量 ，是还要 商业时代发展进步技术水平的集中体现。在数字商业时代下  ，最终数据生产力值得一提在“最终数据、算力和算法”定义的拥有世界 里。知识创造者多种渠道智能工具  ，基本框架能源、资源中都最终数据中都一新生产要素  ，帮助建立这也样认知、适应和改造恰恰新的发展庞大 全面。

最终数据生产力意味着知识创造者的快速崛起  ，智能工具的广泛普及 ，最终数据要素他成 核心要素。中都  ，最终数据要素融入到劳动、资本、其他技术等一个单一要素中  ，中都若是 显著技术水平单一要素的生产效率 ，带来造成损害 劳动、资本、其他技术等单一要素的倍增效应 ，更不可或缺值得一提显著技术水平了劳动、资本、其他技术、土地还要还要最传统要素两者之两者之间资源配置效率。

最终数据要素推动最传统生产要素革命性聚变与裂变  ，他成 驱动经济持续下降增长的不可或缺因素。就这样  ，在数字生产力商业时代  ，劳动者采取采取智能工具  ，采取物质和一种精神产品产品生产 ，最终数据赋能的融合要素他成 生产要素的核心 ，整体经济和当代社会 运转被数字化的很关键信息所支撑。

若是 看见自己  ，最终数据生产力创造其价值的这也逻辑 ，是围绕最终数据的搜集、加工、深入分析 、挖掘  ，并在还要 时间时间时候  ，将最终数据转变为很关键信息  ，很关键信息转变为知识  ，知识转变为决策。最终数据要素的其价值他不是它最终数据存在基本框架  ，是它最终数据要素与其余要素融合创造的其价值  ，举个例子赋能的激发效应是指数级的。

马斯克的SpaceX就完美地呈现了最终数据生产力其价值。2020年 ，SpaceX已完变成载人航天 ，已完成国家的太空发射其他组织 后的68．3％。马斯克在公司存在基本框架官网发布最新的发展信件说过  ，从1970年到2000年 ，向太空发射平均每公斤为1．85美元价格价格。而SpaceX则采取在产品产品开发早期时候采取数字空两者之间模拟仿真  ，大幅显著技术水平了研制成本、缩短周期 ，每公斤的成本仅为2720美元价格。

目前仍是在  ，最终数据生产力现正重构整体经济运行新的发展体系  ，他成 经济增长新的发展动能  ，推进经济生产多种渠道和多种模式的变革。但与此中都  ，当代社会 化的最终数据采取  ，也再次存在基本框架着不小 的负外部性。

有些最终数据泄露的危害造成损害 。有报告内容显示 ，目前中国的2020年第三季度最终数据泄露的最终数据量已达84亿条。巨量的最终数据泄露带来造成损害 造成损害 损失 ，就要 参照IBM《2019年最终数据泄露成本报告》  ，2019年目前中国的最终数据泄露的平均业务成本高达392美元价格价格。

有些违规收集、滥用自己很关键信息存在基本框架存在基本框架情况。中都  ，采取最终数据的群体会相来说相关方面减少了还要群体的选择放弃权。还要  ，基本框架自己最终数据画像造成损害 的个性化推荐一 会相来说削弱了非应用群体和产品产品的选择放弃权和被选择放弃权。

就要 参照艾媒咨询发布最新的发展《2020年国家的部手机App隐私权限测评报告》  ，目前仍是在目前目前中国多数部手机App再次存在基本框架强制超区域范围收集更多用户很关键信息的存在基本框架情况。97％的App默认调用相机权限  ，35％的App默认调用读取直接联系人权限。

三是最终数据整个市场不正当竞争频发。大型科技其它平台任何东西企业恰恰如此造成损害 了赢者通吃的垄断风险 ，造成损害 了采取他整个市场参与者者的挤出效应和对整个市场的扭曲。近年来  ，围绕最终数据收集、开发等造成损害 多起任何东西企业间纠纷  ，典型案举个例子领英（LinkedIn）与hiOLabs3说过更多用户最终数据采取争议、新浪微博与脉脉更多用户最终数据采取争议等。

从其价值创造到风险并存  ，显然  ，在憧憬数字当代社会 不小 的正面效不选用中都 ，更若是 充分认知和评估最终数据互联互通若是 带来造成损害 的风险  ，角度看看高度重视数字当代社会 的最终数据公共治理。

最终数据监管难在哪？

面队其价值与风险并存的最终数据整个市场  ，最终数据治理为一促进最终数据其价值已完成的不可或缺充分保证。恰恰最终数据治理中  ，最终数据监管则角色定位了不可或缺角色定位。相变成  ，最终数据监管的本意恰恰防范和管控最终数据采取的负外部性。

有些 最终数据采取方是以数数只持续下降关注人来说的利益和成本  ，若是 他不在合理的制度来约束最终数据采取对他方或当代社会 造成损害 的负面莫过于造成损害  ，很若是 会还要给儿子人或社带来造成损害 造成损害 同时伤害或损失。但就目前仍是在相变成 ，确实最终数据监管也已造成损害 各界角度看看高度持续下降关注  ，但最终数据监管的采取却似乎困难。

第三点  ，亦或是最终数据权利的界定  ，还要还要最终数据权属的争议 ，监管部门制定的规章层面上和最终数据监管规则仍留有空白。

从最终数据权属相变成  ，就要 参照经济学原则 ，一切若是 赢得整个市场上采取交易的产品产品和服务产品第三点还要界定其产权。还要 ，举个例子产权是还要 权利约束  ，不仅包括 一切权、采取权、直接控制 权、收益权等  ，还要还要权利在特定存在基本框架情况下是若是 分离的。明晰的最终数据要素产权归属和法律性质  ，是最终数据资源要素整个市场化配置的基本框架。

确实  ，确实还要自己很关键信息保护 ，目前目前中国也已初步帮助建立了与目前中国的环境中相符、与目前中国的持续下降相适应  ，举个例子《民法总则》《于网安全法》等是以体的自己很关键信息保护法律框架。还要还要  ，还要还要法律还要最终数据收集者／持有者收集和交易涉及公民自己很关键信息的最终数据 ，其产权的归属、类型和结构界定规则似乎会相来说模糊  ，尚无具体说明法律法规就要 参照。

又如  ，最终数据交易和流通层面 ，最终数据交易的核心是它可交易最终数据和不可交易最终数据的清晰界定。不可交易最终数据是未经近后续处理的可识别自己的最终数据 ，为保护自己隐私和安全  ，一切可追溯到自己政治身份很关键信息的最终数据在目前仍是在时候都应被禁止采取交易。但法律时候 ，目前目前中国也他不在制定出台《最终数据交易和流通法》的专们性法律法规 ，可交易和流转的最终数据区域范围还他不在具体说明法律就要 参照。

层面  ，是监管执行层面所面队的困境。即在监管时候 ，并未造成损害 完善的监管其他组织 在采取具体说明目前工作 时有效性监管。还要  ，亟待从国家的层面设立最终数据管理机构采取统筹协调和监管。

目前仍是在  ，有些 存在基本框架国家的层次统筹推进最终数据资源管理的机制和统筹协调的管理机构  ，国家的层面 ，中央和恰恰这里、各职能部门、行业发展、任何东西企业、社恰恰推动最终数据要素配置时间时间时候看似“落实国家的战略”以求“劲往一处使”  ，实则“条块林立” ，对最终数据开放共享、最终数据交易整个市场准入、最终数据安全、最终数据滥用、最终数据交易纠纷等监管治理再次存在基本框架权责不明的问题。

再次  ，随着大最终数据和人工智能其他技术的成熟  ，最终数据整体多采取对象也已由人变为计算机  ，对最终数据要素的管理也恰恰若是 选用新的发展其他技术形式。在还要 的背景下  ，隐私计算有些 发现它 “最终数据可用不可见”其他技术特性  ，在旺盛的最终数据融合计算各种满足的推动下近年来时候 发展进步进步  ，并被寄予赋能最终数据要素交易流通的厚望。

确实  ，隐私计算其他技术在选用搭配时间时间时候  ，有些有个种其他技术架构：这样是各最终数据其他技术提供方两者之间强行连接的直连多种模式  ，另这样是采取代理计算的其它平台多种模式。在直连多种模式中 ，各最终数据其他技术提供方自行角色定位计算方角色定位  ，最终数据采取在各最终数据方两者之间造成损害 一对似乎接连接的闭环  ，不能为外界其他技术提供集中审计和监管的其功能。

也为一说  ，亦或是监管部门采不选用其他技术两个标准  ，所采取的最终数据监管科技  ，还要还要对相关方面联 相关方面联 其他技术发展进步趋势的深入分析 研判若是 监管管理系统建设方面  ，都值得当代社会 更好的持续下降关注  ，以尽量对最终数据融合采取的负外部性不能采取有效性防范和管控的存在基本框架情况再次存在基本框架。

监管若是 去哪里？

目前仍是在 ，目前目前中国最终数据要素整个市场化配置尚整体目前处于起步时候 ，配置规模相来说  ，成长减慢会相来说缓慢  ，必须做到培育发展进步最终数据要素整个市场  ，促进最终数据他成 生产要素其价值的莫过于化释放  ，完善监管治理是必经之路。

一层面  ，要采取立法划定不良行为边界。在总结各地实践探索经验积累与教训的基本框架上 ，充分认真考虑最终数据交易的独特性  ，以促进最终数据流通、加快发挥最终数据在一个行业发展中助力提质增效起着为出发点和本意  ，帮助建立全国第三 区域范围的最终数据交易法律法规和监管框架 ，参与者培育最终数据服务产品新业态。

还要 ，加快完善相关方面联 相关方面联 立法为最终数据交易流通其他技术提供合法性就要 参照。在最终数据相关方面联 相关方面联 立法中对合法的最终数据交易流通多种模式采取明确  ，并明确划定禁止或限制交易流通的最终数据区域范围 ，造成损害 为最终数据依法依规的交易流通扫清障碍。

中都  ，若是 由政府对非法和违规的不良行为严加惩治  ，采取税收、产权分配等经济形式 ，将相关方面联 相关方面联 经济不良行为造成损害 的当代社会 成本强行纳入到相关方面联 相关方面联 主体的不良行为成本区域范围  ，已完成个体成本与当代社会 成本的匹配。

中都一层面 ，是完善监管其他组织  ，帮助建立最终数据要素治理体系。还要  ，宣布成立推荐专业监管机构。目前仍是在 ，举个例子国家的都宣布成立了专们的于网很关键信息监管机构 ，举个例子机构中都负责对于网很关键信息的和不良行本意监控  ，对于网违法不良行本意警告或惩处  ，也负责公民隐私权的行政保护。中都  ，有些 于网很关键信息监管是角度看看高度其他技术化的目前工作  ，亦或采取何种机帮助建立制  ，都还要充分保证推荐专业化的队伍从事政策的制定及执行。

中都 ，帮助建立协同执法机制。有些 其它平台任何东西企业有些涉及多个行业发展或核心领域  ，采取混业经营的现实生活生活  ，不若是 由某还要 或还要 部门单一执法。联动或协作执法若是 有效性的问题中都一问题  ，必须做到 将各部门的职能采取整合 ，还要消除目前仍是在监管中都分散低效  ，各自为政  ，多头执法的弊端。这既相变成 现是以数数执法多种模式的改造  ，还亦或会间接有些 行政机关职能的整合。

还要  ，从监管层面角度看看  ，仍需强化最终数据安全庞大 全面建设方面方面。参与者研发和推广防泄露、防窃取、匿名化等大最终数据保护其他技术  ，加强以人为服务中心的隐私和安全选用搭配  ，促进于网很关键信息安全威胁最终数据采集与共享。帮助帮助建立高效、协同联动的于网安全管理体系  ，强化自己很关键信息保护与最终数据安全管理。

从最终数据的其价值创造机制角度看看  ，最终数据必须做到 充分流动  ，还要发挥其其价值  ，还要为自己、任何东西企业、社带来造成损害 造成损害 福利。其强也强  ，但已完成其庞大 起着力的必须做到是拥有拥有世界 还要 安全、公平的当代社会 环境中。就要 最终数据其价值得以已完成  ，就还要已完成有效性的政府监管。中都一背景 ，变成政府监管重心转移的必须做到 ，却是建构新型监管多种模式的基本框架。